La question n’est pas seulement de construire davantage de routes en République démocratique du Congo. Il faut relier les lieux de production aux marchés, aux ports, à l’énergie et aux réseaux numériques. Dans sa tribune sur le désenclavement des 26 provinces, Fernandez MURHOLA propose le Plan de désenclavement durable des 26 provinces (PDD-26). Ce texte en présente les six idées principales.
Le PDD-26 est une proposition de l’auteur, et non un programme public adopté. Ses institutions et ses corridors restent soumis aux études et aux décisions des autorités compétentes.
1. Un atlas national de la connectivité
Avant de fixer les priorités, il faudrait connaître l’état réel des routes, des voies navigables, du rail, des ports, des aéroports et des réseaux énergétiques et numériques. L’atlas proposé croiserait ces données avec les bassins agricoles, les zones minières, les villes, les marchés et les risques. Une route inscrite sur une carte ne dit ni combien de mois elle reste praticable ni ce qu’il coûte d’y transporter une cargaison.
2. Un indice du coût de l’enclavement
L’enclavement renchérit les produits et réduit les revenus des producteurs. L’Indice national du coût de l’enclavement (INCE), proposé dans la tribune, mesurerait par territoire le coût et la durée du transport, sa fiabilité saisonnière, les pertes après récolte, les ruptures de charge et l’accès à l’énergie, au numérique et aux marchés. Cet indice n’est pas encore une mesure officielle : sa méthode et ses données devraient être rendues publiques.
3. Cinq corridors multimodaux
Le PDD-26 suggère de penser chaque corridor comme un ensemble de liaisons routières, ferroviaires ou fluviales, complétées selon les besoins par des plateformes logistiques, de l’électricité et de la fibre optique. Cinq axes sont proposés : une ouverture atlantique, un axe agroforestier Centre-Nord, un axe sud-minier orienté vers la transformation, un axe de l’Est tenant compte des risques et une liaison transversale entre l’Atlantique et le Tanganyika. Les tracés et les investissements ne pourraient être arrêtés qu’après des études de faisabilité.
4. Des villes secondaires productives
Un corridor qui ne fait que traverser un territoire peut accélérer l’exportation des matières premières sans y créer d’activité. Les villes secondaires logistiques et industrielles (VSLI) réuniraient, là où les conditions le justifient, entrepôts, transformation agro-industrielle, énergie, formation et services numériques. Leur implantation dépendrait du potentiel local, du foncier, de la sécurité et de l’accès aux marchés.
5. Un visa de cohérence territoriale
Le Visa d’intégration territoriale (VIT) proposé servirait à vérifier qu’un grand projet s’insère dans une planification cohérente, qu’il dispose d’un financement réaliste et qu’il prévoit son entretien et ses effets environnementaux. La tribune envisage aussi son emploi pour documenter l’origine et la transformation des produits. Un tel outil devrait rester transparent et proportionné, sans devenir une formalité supplémentaire coûteuse.
6. Une programmation et des contrôles dans la durée
L’auteur propose une loi de programmation pluriannuelle et examine la possibilité d’une agence et d’un fonds dédiés. Leur création demanderait de préciser les compétences de chacun et de respecter les règles budgétaires. Aucun financement ne devrait être accordé sans projet préparé, étude, contrôle et budget d’entretien.
Le résultat ne se lirait pas dans le nombre d’inaugurations. Il se mesurerait au temps nécessaire pour acheminer un produit jusqu’au marché, au coût logistique, aux échanges entre provinces, à la transformation locale, à la disponibilité de l’énergie et à la qualité de l’entretien.
Le message du PDD-26 : relier les 26 provinces pour former un marché national dans lequel la valeur créée par un territoire bénéficie aussi aux autres.